為了加強對廣闊疆域、各族人民進行有效統(tǒng)治，元政府實行行省制度。在中央設(shè)置中書省，作為全國最高行政機構(gòu)，管轄大都及附近地區(qū)。在其他地區(qū)設(shè)行中書省，簡稱“行省”或“省”。由中央派官吏管理。元朝在中央設(shè)置宣政院，負責(zé)管理全國佛教和藏族地區(qū)的行政事務(wù)。元朝中央政府在西藏委派官吏，駐扎軍隊，清查戶口，征收賦稅，實行有效管轄，使西藏正式成為元朝的一個行政區(qū)域。
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